为加快推进“工业强市”战略，进一步培育壮大全市工业经济规模，提升工业企业质量和水平，按照《关于进一步推动全省工业企业“小升规、规改股、股上市”的实施意见》（鲁工信发〔2019〕8号）有关要求，特制订日照市加快实施全市工业企业扩量提质三年行动计划（2019—2021）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府确定的目标任务，加快推进“工业强市”战略。深入开展规模以上工业企业培育工作，按照“提升、稳住、止滑、新上、重返”实施路径，挖掘增长潜力，壮大工业规模。加快成长一批“专精特新”企业、“隐形冠军”企业、“制造业单项冠军”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业，推动规模以上工业企业数量、质量双提升。聚焦聚力工业企业，推进传统产业转型升级，新兴产业提质增效。进一步“做大企业、做强产业、做好平台、做优环境”，努力实现全市工业经济持续健康高质量发展。

二、培育目标

（一）扩量。注重现有工业企业存量调优调强，坚持扩大企业规模、膨胀企业总量，坚定不移推进项目招引，培育新的更多的新纳统企业和产业增长点，全力做大工业底盘。通过工业扩量，到2021年，全市全部工业总产值突破5000亿元，规模以上工业总产值突破4000亿元，工业税收对全市税收的贡献有所提升。力争通过3年时间，累计新培育纳统企业500家左右。为打造5000亿级先进钢铁制造业、1000亿级汽车整车及零部件产业和高端化工产业打好基础。

（二）提质。培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业，到2021年，全市“专精特新”中小企业150家以上。培育一批技术服务出色、在国内细分市场占有率较高的“隐形冠军”企业、“制造业单项冠军”企业，引领区域经济高质量发展的“瞪羚”企业，在国内有重要影响力的“小巨人”企业、“独角兽”企业，到2021年，全市“隐形冠军”企业、“制造业单项冠军”企业、“瞪羚”企业、“小巨人”企业和“独角兽”企业20家以上。

三、重点任务

根据全市规模以上工业企业现状，结合我市实际情况，重点推进实施“五个工程”。

（一）实施“稳增长”工程。重点跟踪服务好百家重点骨干企业，确保重点企业稳产达产。对在生产过程中存在问题的企业坚持“一企一策”，分类指导，破解难题、突破障碍；对停产半停产企业，要狠抓恢复生产工作，采取切实有效措施，扶持有条件的企业恢复生产，最大限度地激活存量，扩大增量。将上年度营业收入在2000万元至2500万元的规模以上工业企业，作为重点监控企业，全面分析指标变化情况以及发展趋势，积极培育企业发展，确保留在规模以上行列。

（二）实施“快投产”工程。对近年来新建的工业项目进行梳理分析。对在建项目，深入跟踪服务，积极协助企业解决投产前的各项准备工作，确保投产企业手续完善、生产安全、运行顺畅；对建成未投产的项目，引导企业适应和开拓市场尽快投产；对投产未纳统的企业，根据实际情况，一方面，纳入“促成长”计划培育对象，帮助企业做大做强；另一方面，协助完善材料，力争尽快纳入规模以上范围，确保应统尽统。每年度开展工业增长点大排查、月调度，确保年度新培育增长点100项。

（三）实施“返规上”工程。将近两年退出规模以上范围的工业企业进行排查。对市场需求回暖且生产经营好转的企业，帮助其加大市场开拓力度，促进企业提高营业收入，重新达到纳统标准；对经营困难的企业，引导企业通过产品升级转型，企业兼并重组等方式，激活存量，逐步扩大营业收入，力争重新返回规模以上工业企业行列。

（四）实施“调结构”工程。将统计在一产、三产，且工业收入占比超过非工业收入、符合工业统计标准的企业纳入工业统计体系；对工业收入小于非工业收入的企业，引导企业通过产能整合、靠大联强等方式，将工业产能剥离出来，建立新的法人单位，生成新的规模以上工业企业。

（五）实施“促成长”工程。制定年度培育规模以上工业企业计划，每年将营业收入1500万元到2000万元的临近纳统企业和列入规模以上工业企业重点培育对象，逐月跟踪监测，帮助企业开拓市场、扩大销量，促进企业加快成长入统。将现有的成长快、科技型的规模以上中小工业企业分批纳入“专精特新”企业年度培育计划，强化政策扶持，助推企业发展。

四、工作措施

（一）搞好运行监测。做好重点培育企业运行监测，加强对企业主要产品产量和产品价格跟踪调度，增强监测分析的针对性和有效性。突出抓好困难培育企业帮扶工作，开展问需走访，及时发现苗头性、倾向性问题，精准施策，合力推动，帮助企业解决在生产经营、用工、成本、订单等方面制约发展的困难，全力推动企业扭亏脱困、做大做强。

（二）落实包保责任。每个区县落实一名市主管部门包保领导、责任单位，每个培育企业要落实一名区县部门联络员。包保领导要定期召开会议研究分析工业企业扩量提质工作，责任单位、联络员要做到定期、不定期走访，动态联系，及时掌握企业生产经营情况，积极协助企业准备好申报材料。对企业建设和发展中存在的困难和问题要全力协调解决。

（三）扩大产品销量。支持企业积极参加国内外展洽会，扩大市场影响力和占有率。支持龙头企业开展本地产品配套和产业协作，带动产业链上中小企业共同成长。鼓励企业开展上云应用电子商务等方式扩大销售渠道，提高品牌知名度。支持企业利用新型流通业态，拓展销售空间。

（四）加强科技管理创新。建设一批产学研用一体化企业，引导创新要素向企业汇聚。鼓励合作建设创新平台，创新人才管理机制。建设一批企业技术中心和研发中心，鼓励企业全面提高主导产品和关键技术的自主创新能力，提升企业新产品、新技术、新工艺研发水平，打造高水平、高素质的创新团队，开发一批新产品和新技术。推进两化深度融合。充分发挥信息化对新型工业化的牵引作用，加大生产线自动化改造力度，推进信息技术与传统工业技术间的协同创新。推进重点企业精益管理。引导企业学习借鉴国内外先进管理经验，进一步建立现代企业管理制度，提高市场竞争力。

（五）强化政策扶持。加强相关政策落实督查，确保优惠政策落实到位。用足用好用活各级支持工业发展的各项政策和各类财政专项资金，积极争取上级技术改造、科技创新、节能减排和循环经济、“两化”融合、中小企业发展等专项资金。对具有自主创新、自主品牌的工业产品，在政府采购、市政工程、示范工程等项目中优先选用。落实好规模以上工业企业培育、“小升规”等相关奖励扶持政策，完善各区县配套政策，提高企业“升规纳统”的积极性、主动性。突出正向激励。开展强优工业企业评选活动，每年奖励一批贡献突出的企业，提高企业家社会地位。提高专业技术人才待遇，在住房、子女教育、家属就业等方面对企业人才给予政策倾斜。

（六）保障要素供给。统筹协调做好重点企业的煤电油气运等要素保障工作，确保工业企业生产稳定。有效增加工业用地供给，确保每年安排工业用地指标占全市新增建设用地指标比例不断提高，土地利用年度计划指标向重点工业产业倾斜。开展“亩产效益”评价改革，建立工业项目用地“标准地”指导性控制指标体系。积极协助企业做好招工、用工工作。在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面，指导督促企业加强安全生产管理，做好安全生产本质工作。

（七）开展专项培训。定期组织企业负责人参加“创新发展大讲堂”、“企业家发展论坛”、“企业家读书会”等活动。组织企业家分行业、分领域赴国内外先进地区学习考察，到国内外知名高校参加培训。组建管理咨询专家团队，对“瞪羚企业”、“隐形冠军”等成长型中小企业管理问题诊断把脉，为企业提供财务、投资、管理咨询及法律顾问等精准服务，加快推进中小企业管理创新、转型升级。

（八）规范经济活动。依法规范企业行为，督促企业履行法定义务，合法经营，依法纳税。各级工信部门要配合统计部门指导企业做好统计工作。对达到入统条件的企业，应当依法促其及时申报入统，及时、准确报送有关数据和信息。对故意逃避法定统计义务的企业，要严格按照《中华人民共和国统计法》有关规定依法处理。

（九）营造良好舆论氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传作用，大力宣传工业企业在推进全市经济社会发展中的重要地位和作用，大力宣传各地各部门的先进典型和成功经验，在全社会形成良好的工业发展舆论氛围，共同营造关心工业经济、支持工业企业、共谋工业发展的良好环境。

五、工作要求

一是提高思想认识。加快培育规模以上工业企业，壮大工业经济规模，提升日照工业发展质量和水平，是实施新旧动能转换重大工程、推动高质量发展的客观要求，是实施“工业强市”战略的重要举措。市委市政府主要领导高度重视，多次作出重要指示批示。各级各有关部门一定要提高政治站位，强化责任意识，建立推进机制，开展全面调查，摸清企业情况，确定培育对象。要建立健全重大工业项目部门协调机制和重大项目领导包保制度，加大对重点建设项目的跟踪、督办和协调服务力度。

二是做好后续储备。各级各有关部门要在做好2019年规模以上工业企业申报和高质量企业培育的同时，结合本地区本部门工作实际，动态掌握一批拟纳统、拟培育高质量企业储备库，做到培育一批、储备一批的良性循环，推动三年计划接续开展。

三是强化考核督查。市“工业强市”推进工作领导小组将建立全市工业企业扩量提质三年行动计划考核评价机制，建立目标体系、工作体系、责任体系，对各级各有关部门工作开展及企业培育情况，适时开展督查通报。各区县、各有关部门要认真做好行动计划的贯彻落实工作，结合各自职责，制订相应的工作方案和推进措施，确保行动计划落到实处。