上合组织25周年峰会启动未来10年发展战略，中方拟联合实施100个科技合作项目。中亚国家工业化加速导致钢铁需求激增，如乌兹别克斯坦年金属需求量预计突破800万吨，但本土产能不足，废钢原料60%依赖进口。该区域拥有丰富天然气、高品位铁矿及绿电资源，具备发展低碳冶金优势。中国凭借成熟技术与装备能力，与中亚在科技创新、低碳技术示范及矿产开发等领域深化合作，推动产业转型。

2026年恰逢上海合作组织（以下简称上合组织，SCO）成立25周年。在今年召开的比什凯克峰会上，成员国签署并发表了《上海合作组织二十五周年比什凯克宣言》，正式全面启动《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》。峰会期间，中方明确提出，未来3年将同成员国联合实施100个科技合作项目，并进一步拓展数字经济、绿色产业、绿色矿产等新兴领域的合作，依靠科技创新补齐区域内国家特别是内陆国家的产业短板，降低对传统资源的依赖，培育区域经济增长新引擎。

钢铁工业既是基础设施建设与工业化进程的硬核支撑，也是能源消耗与碳排放的重点领域。纵观上合组织成员国及其广大辐射区域，从欧亚大陆腹地到中东，许多国家正处于经济转型、基础设施重建与工业化提速的关键阶段。面对全球低碳转型的倒逼机制与区域自身生态环境保护的刚性约束，上合组织框架下的区域钢铁产业合作，正在经历一场深刻的转变——从早期的单体工程承包、设备销售与单纯的产品贸易，加速跨越到涵盖“前沿低碳技术示范、本土矿产深度开发、源网荷储能源配套排放以及低碳排放中间品跨境互补”的系统性科技协同新阶段。

“需求旺、供给弱”的结构性矛盾凸显

近年来，中亚国家展现出较强的经济增长韧性与工业化诉求。以乌兹别克斯坦为例，该国确立了到2030年实现国内生产总值（GDP）达到2400亿美元的目标，年均经济增速保持在8%~9%的高位。

乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫（Shavkat Mirziyoyev）在近期主持召开该国黑色冶金工业发展专题会议时明确指出，黑色冶金是支撑乌国建筑、汽车制造、机械制造、能源和电气工程等总产值超过500亿美元的相关下游产业集群的核心基础。在“新乌兹别克斯坦”建设战略推动下，过去数十年间，该国对平板材、长材、管材及金属结构件的需求量增长了3倍，已达550万吨。随着未来5年总价值约1800亿美元的新生产设施陆续投产、270亿美元的基础设施建设项目推行，以及80万套住房建设的展开，预计到2030年，乌国年金属产品需求量将增至当前的1.5倍，一举突破800万吨大关。仅建设中的核电站、第四铜加工厂及新铜冶炼厂，就将产生约250万吨的板材与螺纹钢刚性需求。

然而，当地钢铁工业的支撑能力与快速增长的下游需求之间，存在着明显的结构性矛盾。乌兹别克斯坦全国虽然拥有约150家中小型民营冶金企业，但普遍缺乏炼铁与选矿等上游核心环节，主要依靠电炉重熔废钢生产中低端建筑用钢。即便是作为国家钢铁工业支柱的乌兹别克斯坦冶金联合体（Uzmetkombinat，以下简称乌钢），其核心生产基地别卡巴德冶金厂（Bekabad Metallurgical Plant）也面临着严重的原料约束。官方统计数据显示，该厂轧钢所需的废钢原料中，仅有40%依靠本土回收，其余60%仍需通过进口半成品或废钢来维持产能。此外，该国本土废钢市场长期存在非正规流通现象，全国每年虽有70万吨正规废钢供应，但仍有约50万吨废钢游离于“影子经济”之中，极大限制了正规产能的稳定释放。为此，乌国官方正推出“E-lom”电子平台加强监管，并由该国政府拨付2亿美元设立专门公司统一进口原料，再通过商品交易所拍卖给本土民营钢企。

类似的情形也出现在哈萨克斯坦与塔吉克斯坦等国。据世界钢协及上数国家当地的工业部门数据显示，哈萨克斯坦凭借卡拉干达（Qarmet）等钢铁基地拥有约400万吨的粗钢年产能，但产品多集中于普通长材与初级板材，用于油气运输的高等级管线钢、汽车面板及特种钢材等仍高度依赖进口。同时，其既有部分老旧高炉与转炉装备能效偏低，当地政府已明确规划在未来数年内投入数十亿美元用于技术升级与环保改造。

冶金资源与能源条件优越

与“本土化高附加值产能缺口”形成强烈对比的是，中亚及周边上合组织成员国拥有极其优越且未被充分利用的冶金资源与能源条件。这种独特的“家底”，为其直接跳过传统高能耗模式、迈向现代化低碳冶金提供了可能。

一是丰富的天然气储备与非高炉炼铁潜能。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦以及伊朗等上合组织成员国，本土都蕴藏着极为丰富的天然气资源。天然气重整产生的合成气（一氧化碳与氢气）是天然气基直接还原铁（DRI）的核心还原剂。在中亚及周边地区发展气基竖炉直接还原技术，能够帮助其直接摆脱对冶金焦煤的刚性依赖，同时也为其摆脱传统“高炉—转炉”高碳排放的路径提供了天然的资源屏障。

二是高品位铁矿石储量与本土开发诉求。中亚地区蕴藏着丰富的铁矿资源，但受限于早期的地质勘探与工程技术投入不足，开发利用率偏低。例如，哈萨克斯坦北部科斯塔奈地区的罗蒙诺索夫斯克（Lomo）大型铁矿项目，探明铁矿石储量高达5.07亿吨，其铁精矿品位可达67%以上，不仅杂质含量极低，而且极度适合生产直接还原铁（DRI）与球团矿，是全球绿色钢铁供应链中的优质原料；乌兹别克斯坦的特宾布拉克（Tebinbulak）铁矿床也具备支撑年产百万吨级钢铁生产项目的资源潜力。随着乌兹别克斯坦等国启动钢铁产业深化改革，加快本土铁矿开发、构建“矿山—选矿—冶炼”完整产业链已提升至国家战略高度。

三是充沛的清洁能源与乐观的短流程绿电融合项目预期。中亚地区日照充足、风力资源丰富，目前哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国正大规模引进国际资本与技术，建设吉瓦级的光伏发电与风力发电项目，并配套大型电池储能系统（BESS）。随着清洁能源装机占比的快速上升，中亚地区未来的工业电价具备极强的竞争优势，这为发展“废钢/直接还原铁+电弧炉”短流程炼钢，乃至远期探索绿氢冶金，奠定了坚实的低成本绿电基础。

综合来看，中亚及周边上合成员国“强烈的本土化产业链升级需求、急切的基础设施建设用钢自给诉求”与“较大的气源、矿源及绿电潜力”深度交织。而中国钢铁工业在过去数十年工程实践中积累的成熟装备制造能力、先进的选矿攻坚技术、短流程电炉经验以及前沿的低碳冶金工程化能力，恰好能够精准对接这一区域的转型痛点，促成了双方在上合组织成立25周年框架下从“产能对接”转向“科技创新合作”。