欧委会拟改革欧盟碳排放交易体系，将2031-2035年线性削减系数下调至3.7%，延长免费配额期限至2038年。规定成员国须将50%碳交易收入用于降碳项目，并设立“工业脱碳银行”支持转型。同时调整市场稳定储备机制以增强稳定性。业界担忧此举削弱减排动力，但欧委会强调企业需投资低碳转型方可获优惠。欧洲议会和理事会将尽快审议该提案。

7月17日，欧委会发布消息，将对欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）进行改革。援引新华社对欧委会新改革提案进行的梳理，欧盟将更新碳排放的“线性削减系数”，即每年欧盟碳排放总量限额下降的幅度。该系数将在2031年至2035年下调至3.7%，2036年至2040年调整至1.7%，使减排更趋平缓。目前该系数是4.3%，在2028年到2030年计划为4.4%。

提案还计划延长企业获得免费碳排放配额的期限，拟持续至2030年之后。对于纳入欧盟碳边境调节机制（CBAM）覆盖范围的行业，欧盟将放缓对相关企业免费配额的削减，并将免费配额措施延至2038年。欧委会表示，2021年—2025年，欧盟免费配额平均约占该地区能源密集型行业排放量的85%；2026年—2030年这一比例预计为78%。为此，其规定，从2031年起企业获得80%的免费配额的附加条件是必须公布“降碳投资计划”，剩余的20%只有在核实相关投资计划已产生显著的减排效果后才会发放。各企业获得的免费配额可以进行交易，如果将生产项目迁出欧盟，则必须交还。

在欧委会的改革计划里，新的欧盟碳排放交易体系将高度重视“投资”。欧委会表示，希望确保这一交易体系通过拍卖碳排放配额产生的收入，用于资助该地区的工业降碳项目。目前，欧盟各成员国仅从碳排放交易收入中抽出了约5%，应用于本土降碳项目。改革方案生效后，各成员国必须将从这一体系中获取的收入的50%，用于欧盟碳排放交易体系覆盖行业的降碳项目。

为推动相关投资，欧委会还计划于2027年启动“ETS投资促进计划”作为临时融资工具，资金来源于欧盟碳排放交易体系预留储备中提取的4亿吨碳排放配额。欧盟还计划设立“工业脱碳银行”（Industrial Decarbonisation Bank），统筹1000亿欧元（约合1154亿美元）资金支持欧洲地区大规模工业降碳项目，其中包括“ETS投资促进计划”的300亿欧元（约合346.14亿美元），其第一阶段预计于2030年前启动。从2031年起，“ETS投资促进计划”将被“工业脱碳银行”取代。该“工业脱碳银行”还将通过从每年欧盟全部配额池中额外提取4亿吨碳排放配额来获得资金。

欧委员会还提议改革市场稳定储备机制（MSR），以进一步改善欧盟碳市场的稳定性和投资可预测性，保持市场流动性并避免交易价格过度波动。当前，如果交易市场中流通的碳排放配额总量超过10.9亿吨，该市场稳定储备机制会从欧盟碳市场中抽取24%的配额。改革方案提议将这一比例减半至12%，同时将触发阈值下调至9.47亿吨碳排放配额。

世界自然基金会（WWF）7月17日发文表示，其对欧委会这一改革提案中的一些积极信号表示欢迎，但也警告，这份改革提案将打击欧盟工业推进低碳转型的信心，削弱当地的减排动力，延长对化石燃料的依赖周期。其认为，欧委会的改革提案是“对污染大户低头，导致欧盟实现‘2040年气候目标’面临风险”。世界自然基金会还对方案中的“线性削减系数”表示了担忧。

欧洲化学工业理事会（The European Chemical Industry Council）表示，此次修订虽有“积极因素”，但在该地区工业行业正应对高能源成本等挑战的重要时刻，欧委会提交的改革提案未能解决短期和中期的二氧化碳减排成本上升问题，也未能触及该地区工业转型的深层症结。

据了解，今年初便有消息透露，欧盟计划大幅削减碳排放配额，欧委会也因此听到了较多反对声音。特别是在今年5月份，保加利亚、捷克、希腊、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克六国联合发出警告，称欧委会计划大幅削减免费二氧化碳排放配额，可能导致当地水泥厂、钢铁厂和化工厂破产，并认为欧委会设定的排放限制在技术上根本无法实现。欧委会的这一改革提案，似对此前多个成员国向其施加的压力做出了回应。然而，欧委会也明确划定了一条新的标准线，企业想在下一个10年继续获得减免优惠就必须投资于低碳转型。

欧洲议会和欧盟理事会日前已宣布，将尽快审议这一改革提案，理想情况下将在今年内做出最终决定。